长沙市文物事业中远期发展规划(2017—2030)
作者:市文物局 时间:2018-03-22 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

为进一步促进全市文物事业的发展,根据《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)和《湖南省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(湘政发〔2017〕25号)等文物保护有关规定,结合我市实际,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以人为本,贯彻“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的工作方针,围绕建设国家中心城市和国际文化名城发展战略,以国际化的标准开展文物保护,以开放的理念推动文物合理利用,以务实的精神促进文物事业全面发展。

(二)发展目标

至2030年,长沙要成为享誉全国的文物保护示范区、汉文化保护展示基地、简帛学术交流中心和文化观光目的地城市,“楚汉名城,革命胜地”特色进一步突出,湖湘文化个性进一步彰显,城市文化品位进一步提升。形成构架完善的文物保护名录体系、类型齐备的博物馆体系、特色鲜明的文物博物馆品牌体系、享誉学界的科学研究成果体系、涵盖全面的公共文化服务体系、多级联动的文物安防体系、务实高效的文物保护公共管理体系、保障有力的文物保护制度体系、面向社会的文物信息共享体系、素质过硬的文物保护人才队伍体系。

(三)主要指标

1.约束性指标

公布一批市、县级文物保护单位和县级文物埋藏区,积极申报全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和历史文化街区(村镇),完善全市不可移动文物名录结构。实施文物数据化管理,不可移动文物消失率控制在5‰以内。全国重点文物保护单位、历史文化街区、历史文化村镇的保护规划编制完成率达100%。不可移动文物管理人落实率达100%。不可移动文物安全管理覆盖率达100%,省级以上(含省级)文物保护单位的重大险情排除率达100%,国有文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达100%。市级以上(含市级)文物保护单位的濒危率控制在5%以内,国有文物收藏单位馆藏珍贵文物的良好率达到85%。国有博物馆的文物藏品建帐建档率达100%。每个区县(市)行政区域内至少拥有1座以上博物馆。市级以上文物保护单位对社会的开放率不低于70%,博物馆(纪念馆)对社会的开放率达100%。

2.预期性指标

建  成并新开放1个国家考古遗址公园,基本完成2个历史文化街区抢救性保护工程,优化长沙老城区的历史风貌。新设立8个以上文物专题博物馆、其他行业博物馆或者非国有博物馆。新增1个国家一级博物馆,建成2个数字博物馆,再争取1个博物馆冠名“中国”资格。新办基本陈列不少于15个,举办临时展陈不少于90个,开展国(境)内外展陈交流活动10次以上。基本建成全市文物信息中心和铜官窑、长沙国、长沙简牍等文物专题数据库。文物博物馆等基础学科研究取得一批重大成果,发表一批专业学术论文,举办两次以上专题国际学术研讨会,出版专业著作15册以上。文物科技保护获得2项以上文物保护关键技术,申领                 4项以上国家一级资质。完成全市博物馆(纪念馆)、专门文物库房、古遗址和重要文物建筑的文物安全技防工程,建立起以重要文物库房、古遗址和古建筑为终端的覆盖全市的文物安全监控网络。培育3名以上省级文物博物馆专业学术权威,1名在国内有关学术领域享有一定的影响力。发展规范文物市场,文物保护工程勘察设计、施工及其他具有文物博物馆产业功能的企业达20家。

二、发展任务

(一)加大文物保护力度

巩固全国第三次不可移动文物普查和第一次可移动文物普查成果,实施非国有可移动文物登录制度,建立长沙市文物信息中心以及铜官窑、长沙国、长沙简牍等文物专题数据库。参与联合国教科文组织(UNESCO)等国际、国内组织发起的文化遗产保护活动,加入国际遗产保护理事(ICOMOS),执行国际文化遗产保护标准,积极参与申报世界文化遗产。申报一批全国重点文物保护单位、省级历史文化名镇(街区、传统村落)和文物保护单位,核定公布一批市、县级文物保护单位、一般不可移动文物和县级重点文物埋藏区。将文物保护纳入各级经济与社会发展规划,编制省级(含省级)以上文物保护单位的保护规划,确定一批文物保护利用设施并作为城乡规划的重要内容实施。保护好各级文物保护单位、近现代保护建筑和历史旧宅,完成历史文化名镇(街区、传统村落)和一批文物保护单位的抢救性保护工程。逐步整治各类不可移动文物的周边环境,维护文物的历史风貌。加大国有可移动文物科技保护力度,修复一批代表性器物,国有馆藏珍贵文物的完好率达到100%。强化城乡基本建设中的文物保护工作,优化考古工作条件,妥善保护与展示一批重要文化遗迹。落实市、区县(市)、乡镇(街道)、相关部门以及文物使用人与所有人的保护责任。充分发挥专家及文化遗产专业组织在文物保护工作中的作用。

(二)实施文化景观品牌战略

一是湘江轴线景观。规划以湘江为纽带,贯穿北起乔口、南到坪塘,涵盖临湘江两岸(长沙段)及江心各类人文景观的文化观光廊道,形成具有山水人文气韵的湘江轴线景观群。二是大遗址景观。深入挖掘长沙铜官窑国家考古遗址公园的文化内涵,完善保护展示体系。长沙国王陵(国家)考古遗址公园实现开园。推进明代长沙藩王墓群等大型古代文化遗址的保护展示工程。建成马王堆汉墓、北津城遗址等系列主题文化公园,形成具有历史厚重感的大遗址景观群。三是老城风貌景观。完成太平街、潮宗街历史文化街区保护工程,优化西文庙坪、化龙池、开福寺、第一师范、白果园等历史地段的环境风貌,恢复贾谊故居清代园林建筑群(清湘别墅、大观楼等)历史文化要素,整治天心阁的历史环境,维修保护老城区内的不可移动文物,形成具有长沙城市特点的老城风貌景观群。四是传统村镇景观。保护靖港、铜官、乔口、文家市、沩山、大围山等历史文化名镇和浏阳新开、楚东、桃树湾等历史传统村落,保持其人文生态环境并赋予现代服务功能,形成具有乡土气息的传统村镇景观群。五是历史名人景观。实施曾国藩墓园、左宗棠墓园和谭嗣同系列文物保护工程,优化黄兴、毛泽东、刘少奇、杨开慧、何叔衡、谢觉哉、李维汉、田汉、肖劲光、许光达、程潜等一系列旧居及其环境,形成具有湖湘标识的历史名人景观群。

(三)切实加强博物馆建设

强化长沙博物馆文物典藏、科技保护、学科建设、社会教育、文化休闲等功能,突出示范引领作用,使其成为全国省会城市一流的博物馆。完善南中国青铜文化博物馆、铜官窑遗址博物馆,规划建设长沙楚文化博物馆、汉长沙国博物馆、明代长沙藩王墓博物馆、湖南近现代史博物馆及湘江博物馆;结合城市考古新发现,规划建设一批考古遗址专题博物馆。兴办行业博物馆,鼓励国家机关、企事业单位兴办自然、科技、民俗、宗教、交通、工业、农业、商业等类型博物馆;鼓励高等院校和科研机构设立博物馆、标本馆。扶植非国有博物馆,引导当代著名艺术家、文物收藏家利用历史建筑或新辟场所设立各类博物馆和陈列馆。设立湘绣、湘菜、湘瓷、湘剧、菊花石等一批非物质文化遗产博物馆。提升湖南省博物馆,将长沙简牍博物馆、隆平水稻博物馆打造成国字号博物馆。打破省、市、区县(市)之间行政壁垒,组建区域博物馆联盟。推行博物馆理事会、监事会制度,逐步完善博物馆行业协会建设。强化博物馆基础建设,实施国有文物收藏单位藏品数字化工程,实现文物资源信息共享。改善博物馆文物库房,加强藏品保护管理。加强陈列展览策划,推出系列文物精品陈列。完善博物馆功能设施,加强运营管理,提升服务质量。加强文物征集工作,丰富馆藏文物。实施一个以上智慧博物馆工程。

(四)积极开展文物科学研究

培育一批历史学、考古学、博物馆学、文物保护学、社会学、文物行政管理学等方面的重要科研成果。加强重点考古学文化研究,廓清长沙先秦以前的文化面貌。突出长沙简牍和长沙国的学术地位,构筑简牍学、长沙国历史研究学术平台,使其成为融科技保护、信息检索、历史研究与高等教育等多功能于一体的学术载体。继续开展长沙城市发展史研究,深入发掘长沙古城的历史文化面貌。推进对长沙铜官窑的科学研究,凸显长沙铜官窑在我国制瓷史及“海上丝绸之路”对外交流史上的重要地位。开展明代长沙藩王墓群考古调查,廓清其陵园范围和布局特点。加强长沙近现代名人研究,形成系列研究成果。加强对馆藏可移动文物的研究,为文化传播提供学术支撑。强化长沙市文物科技保护中心的科技功能,在青铜器、漆木器、简牍、纸质类文物以及大遗址保护上掌握关键性技术,使其成为全国文物保护的示范基地。加强现代科技成果的运用,丰富文物藏品管理、展陈设计、文物安全管理、文物修复等方面的科技手段,开辟文物保护管理与现代科技相结合的新路径。

(五)扩大对外文化交流

积极响应中华文明“走出去”和“引进来”的倡议,落实相关国际协作工作要求,参与“一带一路” “中国文化年”的文化交流活动和文物保护对外援助项目。策划长沙国、长沙简牍、长沙铜官窑等文物专题展览,赴国(境)内外展出。引进一批国(境)内外文物(艺术品)专题展览在长沙展出。市内博物馆与三家以上国(境)外博物馆缔结友好博物馆,深入开展馆际之间的交流与合作。选派专业人员参加国际文化遗产保护组织及国内举办的各类学术交流与培训。加强与国际知名文化遗产保护组织、国内科学研究机构和高等院校的合作,对若干历史课题和应用课题开展攻坚。定期组织召开专题国际国内学术研讨会。

(六)促进文物资源合理利用

以博物馆(纪念馆)和文物保护单位为重点,逐步提升文化遗产单位的开放率,健全全市文物博物馆公共文化服务体系。深化博物馆免费开放工程,扩大公共文化服务范围,创新公共文化服务方式,提高公共文化服务质量。推动社会力量和社会资本参与文物资源利用,鼓励发展文化旅游休闲、文物维修保护、文化创意、文物会展、文物交流等相关产业,重点支持国有文物商店拓展经营。推进“互联网+文物”工程。实施“名城、名镇、名人、名景”文化旅游发展策略,推出具有长沙特色的文化旅游形式。结合古城(镇)保护,积极探索文物建筑保护和合理利用模式。提升文物市场品质,强化文物产业在中南地区的辐射作用。

(七)完善文物安全机制

完善市、区县(市)、乡镇(街道)、村等四级文物安全责任机制。逐步提升文物安全的社会化管理程度。建立覆盖全市重要文物安全风险单位的安全监控网络,实现数字化管理。实施文物安全示范工程,逐步完成全市博物馆、纪念馆、专门文物库房、古遗址、重要的古建筑和纪念性建筑的文物安全技防工程。实行部门联动,夯实文物与公安、文物与建设、文物与环境等部门之间的联动执法机制,保证文物及其历史环境的安全,打击各类文物违法犯罪行为。

(八)造就高素质文博人才队伍

依托长沙简牍学术平台,建立具有国际影响的简帛学博士后科研流动站,集约学术研究人才。依托长沙国王陵遗址公园管理机构,利用汉长沙国王陵遗址建立现代考古学实验基地,开展汉长沙国科学研究,吸引高端专业机构与专业人才。与国内知名遗产管理研究机构开展人才培训合作。引进和培养相结合,推出一批历史学、考古学、博物馆学、文物学、文物保护学和遗产管理学的中青年人才,力争有3名以上在省内外具有一定影响力的知名专家。推行科学研究奖励制度,鼓励开展学科交叉研究和多领域人才合作研究,开阔人才的学术视野。借鉴西方现代公共管理与现代企业管理制度,培育新一代文物事业管理人才。实行激励机制,扩充和壮大文物产业人才队伍。造就一批懂专业、善管理、会经营的复合型人才。

三、保障措施

(一)加强对文物保护工作的领导

各级各部门进一步加强对文物保护工作的领导,依法履行文物保护职责,制定文物事业和产业发展的相关政策,保证文物保护与经济社会协调发展。充分发挥长沙市文物保护管理委员会的协调决策作用,实行委员会定期联系会议制度。健全各级政府之间的文物保护工作绩效考评机制。

(二)推进文物保护制度建设

落实文物法律法规的规定,加大文物保护执法力度。修订《长沙市历史文化名城保护条例》,出台长沙市文物保护实施条例,分门别类制定管理细则。建立文物保护工作标准与工作规范体系。构筑各级各部门之间的协同机制,优化文物保护工作环境。

(三)完善文物管理工作体系

加强市、区(县、市)文物行政管理机构和队伍建设,形成与文物事业发展要求相适应的行政工作体系。市文物保护管理委员会各成员单位严格落实文物保护职责,形成齐抓共管的工作局面。依法落实乡镇(街道办事处)的文物管理职能。全面推行不可移动文物和文物收藏单位的文物保护责任制。实现全市各全国重点文物保护单位有明确的机构管理,并组建群众性保护组织。省级(含省级)以下文物保护单位的管理使用单位组建群众性保护组织,无管理使用单位的不可移动文物落实保护管理人员或组织。根据全市文物事业发展需要,引入80名以上文物博物馆及相关专业人才。

(四)加大对文物事业的投入

市和区县(市)政府将文物保护经费纳入财政预算,并随财政发展状况逐步增加投入,保证市、区县(市)文物行政部门及各国有文物管理单位在行政管理、文物安全、维修保护、藏品征集、学术研究、陈列展览、文化传播等方面所需经费。重大文物保护利用项目,实行“属地负责,分级投入”。按照“谁使用,谁负责”的保护原则,促使文物管理和使用单位加大对文物保护的投入。依法资助非国有文物保护机构(所有人)开展文物保护与利用工作。落实文化经济政策,鼓励社会力量对文物事业的投入。鼓励文物保护管理机构深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,发展相关产业反哺文物保护。

(五)深化体制改革

改革文物行政职能,文物行政管理部门要实现从单纯依靠行政手段向运用法律手段、经济手段和行政手段相结合的方式转变,从侧重于“办”转向侧重于“管”,从注重管系统转向注重管社会,加强对文物保护和利用的宏观调控。采取政府采购、委托管理等形式,积极吸纳专业机构、专家组织和其他社会力量参与文物保护,壮大文物保护志愿者队伍。改革国有文物事业单位人事管理体制,实行行政首长全权负责制,全面推行聘用制,实现由身份管理向岗位管理的转变,从统一的干部管理向职员、专业技术人员、工勤人员分类管理的转变。建立符合事业单位特点人才引入绿色通道和社会保障体系,形成事业单位自主用人、政府依法管理、配套措施完善的用人机制和人才“进得来、用得好、出得头”的工作局面。遵从文物事业单位客观规律,放宽文物事业单位的经费管理使用自主权。按照按劳分配、兼顾公平、效益与业绩挂钩的原则,改革分配制度。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬。对高端专业人才实行高薪聘用,探索实行年薪制。改革经营管理机制,在守法的前提下,引入市场机制,鼓励实行文物资源整合,促进文物资源的合理利用。支持非国有文物管理机构发展文物事业,赋予其与国有文物单位同等地位。

(六)扩大文物宣传

加强《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的宣传,开展“文化遗产日”和“国际博物馆日”活动,提高公民文物保护意识。加强文物阵地宣传,不断创新文化宣传形式,普及历史知识和文物知识,营造浓郁的文化氛围。实施“互联网+”工程,开辟文物保护APP保护公共平台。将传统文化教育和文物保护列入全市中小学教学计划。继续整理出版长沙历史文化丛书,开发反映长沙历史的系列影视作品。策划海上丝绸之路之长沙铜官窑等大型纪录专题片,积极推介长沙的历代名景、文化名作和历史名人,扩大长沙在海内外的影响。充分利用现代传媒,开辟适应现代生活的传播手段,多维度系统地介绍长沙的文物和风物人情。

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