长沙市芙蓉区不可移动文物保护管理办法
作者:市文物局 时间:2018-06-07 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》、《湖南省文物保护条例》、《长沙市建设工程地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法》等法律法规,结合本区文物工作实际,制定本办法。

第二条 本区行政区域内的不可移动文物保护管理工作适用本办法。

第三条 本办法中不可移动文物是指已由各级人民政府或文物主管单位公布和登录的文物保护单位、一般不可移动文物点及已由文物行政部门登记但尚未公布的历史遗迹。包括:

(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬和近现代名人墓葬、古建筑、砖雕石刻及标语、宣传栏等;

(二)与重大历史事件、革命运动或著名人物相关的近现代重要史迹;

(三)具有重要纪念、教育、统一战线意义的博物馆、陈列馆、爱国教育基地;

(四)反映历史上各时代、各民族社会制度、生产、生活的史迹、代表性建筑和旧宅;

(五)历史文化街区、巷;

(六)各级人民政府或文物主管单位公布的地下文物埋藏区;

(七)其他历史遗迹;

(八)依法登录和认定的其他不可移动文物。

第四条 古文化遗址、古墓葬、古建筑、砖雕石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物,区文物行政部门(区文管所,下同)对它们的历史、艺术、科学价值进行认定,逐级上报相应文物行政部门,分别确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位或市、区级文物保护单位,对确定为区级文物保护单位的,由区政府予以公布。

第五条 区文管所及时组织对各类不可移动文物的认定和登录,并对尚未核定公布为文物保护单位的历史遗迹进行登录、公布及制定保护措施。对具有代表性的历史、艺术、科学价值的一般不可移动文物,由区文物行政部门申报,区级人民政府核定公布为区级文物保护单位,并报上级行政部门备案。


第二章 不可移动文物

第六条 不可移动文物保护管理工作遵循保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第七条 不可移动文物保护遵循政府主导、部门协作、社会参与的原则。所有单位和个人都有参与保护不可移动文物的责任,有举报和制止破坏或者损毁不可移动文物行为的义务。对破坏或者损毁不可移动文物行为进行举报或者制止,并经查证属实的,按有关规定给予适当奖励,具体依据参照《长沙市文物违法行为举报奖励办法》执行。

第八条 破坏或者损毁不可移动文物的行为包括:

(一)盗掘、盗窃、刻划、涂污或者损毁不可移动文物;

(二)在不可移动文物本体和保护范围内,堆放易燃、易爆等危险物品;

(三)擅自迁移、拆除、修缮、改扩建不可移动文物;

(四)擅自将有文物价值的建筑物外借、出租、占用、抵押;

(五)擅自在文物本体区和埋藏区进行工程建设;

(六)擅自在文物保护单位保护范围和建设控制地带进行工程建设、爆破、钻探、挖掘等作业;

(七)以其他危害文物安全的方式使用不可移动文物。

第九条 区人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处根据“守土有责”的原则,负责本行政区域内的不可移动文物保护管理工作,逐级实行目标责任制。

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处应当将不可移动文物保护管理纳入日常工作计划,设立相应机构或部门,建立档案,制定具体保护措施,明确专人负责。相关情况纳入对各级工作绩效管理。

第十条 区文物行政部门在区人民政府的领导下对本区内不可移动文物保护管理工作实施指导和监督管理。

规划、建设、国土、公安、财政、环保、宗教等其他政府有关部门或单位应当依法履行对所承担的不可移动文物保护管理职责。

第十一条 如发生重大文物安全事故,取消相关单位的年度评优评先资格,并依法对负有责任的主管单位及个人实施责任追究。重大文物安全事故是指:

(一)省级以上文物保护单位发生盗掘、盗窃、损毁、倒塌、消防安全事故或擅自迁移、拆除、改变其用途并造成严重后果;

(二)擅自修缮市级以上(含市级)文物保护单位,致使文物本体受损、历史风貌遭到严重破坏;

(三)未经各级文物行政部门审批,擅自在市级以上(含市级)文物保护单位保护范围内进行工程建设、爆破、钻探、挖掘等作业,造成严重后果;

(四)市级以上(含市级)文物保护单位发生被损毁和用电用火事故,造成严重影响;

(五)文物埋藏区内未经考古调勘,擅自进行工程建设,造成重大破坏;

(六)其他严重破坏文物保护单位本体的行为,造成恶劣影响。

第十二条 受区人民政府委托,区文管所对具备条件的各类不可移动文物设立标志和说明。各级文物保护单位自公布之日起1年内,划定保护范围和建设控制地带。除文物埋藏区外的其他各类不可移动文物,规划行政部门应会同文物行政部门自其公布之日起一年内划定保护紫线,并按规定程序报批后予以公布。历史文化街区、巷以及重要历史建筑的管理参照《城市紫线管理办法》(建设部令第119号,2003年12月17日公布)执行。

第十三条 规划、建设、国土、环保等行政部门在审批涉及文物保护单位、保护范围和建设控制地带内的工程建设,相关单位在办理规划、建设许可前应将工程设计方案报相应文物行政部门审批,并取得专业机构出具的文物影响和环境评估意见书。

涉及文物埋藏区的工程建设,按《长沙市建设工程地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法》办理。建设工程中的文物调查勘探及考古发掘费用由建设单位承担。非建设项目施工中发现文物或文物遗存,且面临盗掘、损毁等危险急需进行抢救性发掘的,由区政府承担考古发掘费用。

第十四条 任何单位和个人不得阻挠文物行政部门和考古发掘单位的工作人员进行考古调查、勘探、发掘。在考古发掘结束前,任何单位和个人不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。考古发掘结束后,组织发掘工作的文物行政部门应当立即将处理意见书面通知建设单位。

第十五条 在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行工程建设等,不得破坏文物保护单位的历史风貌。

在历史文化街区、巷核心保护范围内或老城区进行棚户改造,不得破坏文物保护单位的历史风貌。必须严格控制新建、扩建活动。棚改前须经城乡规划、文物部门审查及专家论证。禁止损坏或拆毁保护规划已确定保护的建筑物、构筑物和其他设施。

在城市规划区内及文物行政主管单位登录的文物保护范围内进行的道路、管线及棚户改造等工程,规划、建设、国土、城市管理等单位在审批相关许可前,应按照相关程序上报相应文物主管单位进行考古调查、勘探和发掘。任何单位或个人在建设中发现地下文物,应当停止施工,保护现场,并立即报告区文管所,区文管所接到报告后,在24小时内赶到现场,并在三日内提出处理意见。

文物保护单位保护范围核定公布前已有的非文物建筑物和构筑物,危害文物保护单位安全的,应当拆除;已经破坏或影响其历史风貌的,应当逐步拆除或改造。

第十六条 在文物保护单位保护范围内禁止下列行为:

(一)盗掘、盗窃、刻划、涂污或者损毁文物;

(二)擅自迁移、拆除、遮挡、修缮、改建、扩建不可移动文物;

(三)盗窃、刻划、涂污、损毁、挪动或者阻挡文物保护单位标志设施;

(四)生产、存放和使用易燃、易爆、放射性、腐蚀性等危险品;

(五)违规转让、抵押不可移动文物或改变其用途;

(六)擅自进行工程建设或实施爆破、钻探等作业;

(七)建设污染文物保护单位及其环境的设施;

(八)其他危害文物保护单位安全或破坏其历史环境风貌的行为。


第三章 保护经费

第十七条 区人民政府将文物保护事业纳入国民经济和社会发展计划和区本级财政预算。区财政部门设立文物保护管理专项资金,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用,专项资金随着财政收入增长而增加。

鼓励通过捐赠等方式依法设立文物保护社会基金,专门用于文物保护。

区级文物保护管理专项资金主要用于各类不可移动文物的安全设施补助和全区文物巡护费用发放、文物保护志愿者奖励等。

第十八条 市、区财政单位年终对区文管所不可移动文物保护管理资金的使用情况进行监督和绩效考核。


第四章 安全管理

第十九条 定期开展文物与公安、消防等多部门联合检查和行政执法行动,加强对不可移动文物技防、消防及周边治安等安全隐患的整治工作,对各类文物安全隐患提出整改意见,并监督整改到位。实行文物、公安部门联合办案,涉及文物犯罪案件由公安部门牵头办理,文物违法案件由文物行政部门牵头办理。

第二十条 国有不可移动文物有使用人的,由区人民政府指定使用人对文物进行保护管理,使用人负责该不可移动文物日常维护和安全管理,配备必要的保护设施,巡护员定期检查。

处于公共地带且无使用人的国有不可移动文物,由区文管所委托专门机构、群众性保护组织或安排专人负责管理。群众性组织和相关责任人的基本情况应报区文管所备案。

第二十一条 不可移动文物的专门保护机构、群众保护组织、文物保护责任人(巡护员)应与区文管所签订不可移动文物保护责任书,并报市文物局备案,责任书包括下列内容:

(一)所管理不可移动文物的基本情况;

(二)负责不可移动文物保护的管理单位或个人基本情况;

(三)保护管理工作职责;

(四)考核方案或奖惩措施。

不可移动文物的专门保护机构、群众性组织或责任人如有变更,相关变更信息应及时上报区文管所备案,并重新签订文物保护责任书。

第二十二条 完善区、街道、社区及巡护员四级文物安全巡护机制,鼓励社会参与,逐步提升文物安全社会化管理程度。

第二十三条 文物巡护员的聘用

根据本区不可移动文物保护单位的现状,文物巡护员的聘用,原则上由街道文化站站长、社区文化专干及志愿者担任,区文管所负责聘用和绩效考核。

(一)遵循自愿、平等、择优的原则;

(二)文物巡护员采取一年一聘制,期满可根据考核情况续聘;

(三)文物巡护员的教育、培训工作由区文管所负责,每年举办一次,季度考核与年终考核相结合,考核不合格者,不得上岗。

第二十四条 文物巡护员的职责

(一)贯彻落实相关文物保护法律法规和上级文物部门的通知、文件要求,开展文物保护宣传工作;

(二)负责所管理辖区内不可移动文物保护单位的日常安全管理,做好保护范围、建设控制地带内的巡查工作;

(三)掌握所管理辖区内不可移动文物保护单位的保护状况和安全情况,如发现问题,保护好现场,做好记录,第一时间上报区文管所;

(四)配合区文管所做好不可移动文物保护单位的修缮、维护和地下文物勘探、考古发掘等工作;

(五)配合区文管所做好辖区内基础设施建设、历史文化街区改造、有机棚改等所涉及的文物保护工作;

(六)依法保护文物、同文物违法犯罪行为作斗争。

第二十五条 文物巡护员的管理

(一)对于工作成绩突出,有特殊贡献的文物巡护员,区文管所按照有关规定进行奖励,有重大贡献的,报请省、市文物局实施奖励;

(二)文物保护员不认真履行职责或因失职、渎职造成文物受损的,应当解聘,并依法追究责任。凡受过处罚的文物保护员,不再聘用。

第二十六条 区文管所积极指导和支持群众性文物保护组织开展文物保护活动,引导和鼓励社会团体或个人参与不可移动文物保护。


第五章 法律责任

第二十七条 政府部门及其工作人员在不可移动文物安全管理工作中存在滥用职权、不履行职责或对违法行为报告查处不力的情况,依法对负有相关责任的领导和工作人员给予追究。

违法行为不予查处或不及时报告的,对其主要责任人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员由文物行政部门提出建议给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法规定,按照《中华人民共和国文物保护法》《湖南省文物保护条例》《长沙市建设工程地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法》的有关规定实施处罚。


第六章 附则

第二十九条 本办法自公布之日起实施,有效期5年。未尽事宜由区政府办负责解释。

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